Alles wat u moet weten over elektronisch toezicht in het strafrechtsysteem

Belangrijkste punten:

• Elektronisch toezicht (EM) streeft er op verschillende manieren naar om het gebruik van gevangenisstraf te verminderen, naleving te controleren, recidive te verminderen en afschaffing van criminaliteit te ondersteunen

• Er zijn verschillende soorten EM: Radio Frequency (RF) tagging, Global Positioning System (GPS) tagging en Remote Alcohol Monitoring (RAM)

• EM werd voor het eerst geïntroduceerd in Schotland op proefbasis in 1998 en werkt momenteel alleen met behulp van RF-taggingtechnologie

• RF tagging met een avondklok wordt meestal gebruikt om een ​​bewaakte persoon te beperken tot (of af en toe weg van) een plaats voor een voorgeschreven periode

• GPS-tagging kan worden gebruikt om 'uitsluitingszones' te creëren en, meer controversieel, biedt autoriteiten de mogelijkheid om de locatie van de drager in realtime te volgen

• Type EM-technologie is slechts één overweging voor effectief gebruik en impact - hoe, waarom, met wie en door wie het wordt gebruikt, is ook van belang

• Debatten in Schotland over huidig ​​en toekomstig gebruik richten zich op: de mogelijke introductie van GPS-tags en alcoholmonitoring naast RF-tags en avondklokken; en betere integratie van ET met toezicht op sociaal werk en ondersteuning van de derde sector

• Maatschappelijk werkers spelen een sleutelrol om ervoor te zorgen dat ze op de hoogte zijn van EM-technologieën en het gebruik ervan kunnen benutten om effectief toezicht in de gemeenschap te bereiken, integratie te ondersteunen, afschaffing van criminaliteit te bevorderen en openbare bescherming te bieden

• Huidige en nieuwe toepassingen moeten verankerd blijven in een ethos van evenredigheid, met een bewustzijn van de sterke punten, beperkingen en mogelijke misbruiken van EM om de rechten, risico's en belangen van alle betrokkenen in evenwicht te brengen

Invoering

De meeste mensen zijn bekend met het concept van een GPS-bewakingsarmband die te allen tijde de locatie van de drager volgt en niet kan worden verwijderd. GPS-monitoren zijn meestal enkelbanden die de rechtbank een verdachte moet dragen wanneer hij voorwaardelijk, voorwaardelijk of huisarrest heeft. De rechter kan een GPS-bewakingsapparaat bestellen voordat of nadat een beklaagde terechtstaat voor een strafrechtelijke aanklacht.

Rechters kunnen enkelbandjes bestellen in plaats van of in aanvulling op zwaardere straffen. Vaak geven beklaagden de voorkeur aan de beperkingen van deze apparaten boven tijd doorbrengen in de gevangenis. Als het mogelijk is om een ​​GPS-enkelbandje te dragen bij een veroordeling, zal uw advocaat waarschijnlijk pleiten voor de mildere straf. Toch is het dragen van een bewakingsapparaat geen eenvoudige zaak.

Elektronische monitoring (EM) is een algemene term die een aantal monitoringtechnologieën en -benaderingen omvat. Het kan bij verschillende mensen worden gebruikt voor uiteenlopende doeleinden in jeugdrechtssystemen en strafrechtsystemen voor volwassenen (Nellis, Beyens en Kampinski, 2013). De afgelopen 30 jaar hebben talrijke westerse landen ET voornamelijk gebruikt om toezicht te houden op de naleving door volwassen delinquenten van avondklokken en andere beperkingen. De opkomst van nieuwe EM-technologieën opent nieuwe monitoring- en toezichtmogelijkheden voor autoriteiten, maar proportionaliteit en het in evenwicht brengen van de rechten en belangen van verschillende betrokkenen zijn een integraal onderdeel van een effectief en ethisch gebruik van ET. Dit wordt weerspiegeld in de richtlijnen van de Raad van Europa over normen en ethiek in EM (Nellis, 2015). Dit inzicht introduceert de manieren waarop EM momenteel in Schotland wordt gebruikt, naast internationaal bewijs en ervaring, om belangrijke problemen en implicaties voor gebruik te identificeren.

Elektronische bewakingstechnologieën

Er zijn drie hoofdtypen EM-taggingtechnologie, die elk hun eigen mogelijkheden, sterke punten en beperkingen hebben. Tagging-technologieën kunnen worden gebruikt in combinatie met professionele supervisie en ondersteuning, of kunnen worden gebruikt als een 'stand-alone' optie.

Radio Frequency (RF) tagging-technologie is een relatief eenvoudige en stabiele vorm van EM die wordt gebruikt in Schotland en veel rechtsgebieden over de hele wereld (Graham en McIvor, 2015, 2017). Het wordt vaak gebruikt voor het bewaken van avondklokken waarbij gecontroleerde mensen voor bepaalde perioden worden beperkt tot een aangewezen plaats - meestal hun huis - of 'weg van' een plaats, bijvoorbeeld een winkel in geval van herhaalde winkeldiefstal.

Een 'tag', ook wel een Personal Identification Device genoemd, wordt bevestigd aan de enkel van de gecontroleerde persoon of, iets minder vaak, aan hun pols. Het bevat sabotagebestendige technologie die een poging tot of succesvolle verwijdering van de tag kan detecteren. Het radiofrequentielabel zendt een signaal uit naar een bewakingseenheid die in hun huis of een andere aangewezen locatie is geïnstalleerd, die de aanwezigheid van de drager op (of afwezigheid van) die locatie gedurende voorgeschreven perioden (dwz avondklok) bewaakt. Medewerkers in een EM-centrum kunnen de thuisbewakingseenheid bellen of waar nodig een EM-buitendienstmedewerker naar het pand sturen. Radiofrequentie EM 'volgt' de bewegingen van gecontroleerde mensen niet.

Global Positioning System (GPS) tagging en tracking-technologie is een wereldwijd navigatiesysteem dat satellieten gebruikt om de locatie van een GPS-tag in realtime te volgen. Een GPS-tag is een sabotagebestendige zender die om de enkel wordt gedragen en die uitzendingen van satellieten ontvangt en de locatie van de drager identificeert op basis van de relatieve sterkte van de signalen. Een mobiel netwerk communiceert de locatie-informatie in 'real time' naar een centrale computer in een EM-centrum, waardoor de bewegingen van de tag kunnen worden uitgezet tegen locaties en tijden. Het gebruik van informatie van GPS-tagging en -tracking moet voldoen aan de privacy- en gegevensbeschermingswetten, net als de wetten die zijn afgeleid van andere vormen van EM.

Met GPS EM worden gecontroleerde personen meestal locatiebeperkingen ingesteld, die zijn afgestemd op elke persoon. Een persoon kan beperkingen hebben rond het huis, de werkplek of de school van een slachtoffer, of een andere locatie die verband houdt met overtredingspatronen, die fungeren als 'uitsluitingszones'. Dit betekent dat ze voor een bepaalde tijd uit deze zones moeten blijven. Er zijn ook 'bufferzones' rond uitsluitingszones die, indien betreden, de EM-serviceprovider waarschuwen om waarschuwingen te genereren voor de bewaakte persoon dat deze een zone nadert waarvan hij is uitgesloten. Bij een melding van een overtreding van de uitsluitingszone kan de politie optreden. GPS-tags moeten worden aangesloten op een stroombron om dagelijks opnieuw te worden opgeladen, anders gaat de batterij leeg, en het niet opnieuw opladen kan als niet-naleving worden beschouwd.

Ten slotte kan Remote Alcohol Monitoring (RAM) de vorm aannemen van transdermale alcoholmonitoring waarbij de gecontroleerde persoon een enkelbandje draagt, ook wel een 'nuchterheidsarmband' genoemd, die zweet op hun huid meet om de aanwezigheid van alcohol te detecteren. Een bespreking van RAM valt buiten het bestek van deze Insight, maar een gedetailleerd overzicht is te vinden in Graham en McIvor (2015).

Gebruik van elektronische bewaking in Schotland

Elektronisch toezicht in Schotland wordt gefinancierd door de Scottish Government Community Justice Division. De landelijke dienstverlening door een aannemer uit de particuliere sector (momenteel G4S). EM werd in 1998 voor het eerst geïntroduceerd in Schotland op proefbasis en gebruikt momenteel alleen RF-taggingtechnologie op verschillende punten in het strafrechtsysteem voor volwassenen. Elders wordt een gedetailleerd onderzoeksverslag van EM in Schotland gegeven, inclusief invloeden van lokalisme en praktijkperspectieven op het gebruik ervan (Graham en McIvor, 2015, 2017; McIvor en Graham, 2016).

In het Schotse strafrechtsysteem mag EM worden gebruikt bij volwassenen van 16 jaar en ouder als middel om de naleving van verschillende soorten bevelen en vergunningen te controleren:

• Een beperking van vrijheidsbevel (RLO), een door de rechtbank geautoriseerde gemeenschapszin

• Een Home Detention Curfew (HDC)-licentie, een vorm van vervroegde vrijlating uit de gevangenis, geautoriseerd door de Scottish Prison Service

• Als voorwaarde van een bevel voor behandeling en testen van geneesmiddelen, goedgekeurd door de rechtbank

• Als voorwaarde voor een voorwaardelijke vrijlating, geautoriseerd door de Parole Board for Scotland

• Als een vereiste voor beperkt verkeer opgelegd na schending van een door de rechtbank geautoriseerde Community Payback Order (CPO),

Beoordelingen van risico's en de geschiktheid van een woning voor ET worden meestal vooraf uitgevoerd door strafrechtelijk maatschappelijk werkers om de besluitvorming te informeren. De tijdsduur dat individuen kunnen worden gevolgd, is afhankelijk van de context en het ordertype. In het geval van Beperking van Vrijheidsbevelen kunnen gecontroleerde personen worden beperkt tot een bepaalde plaats voor maximaal 12 uur per dag gedurende een periode van maximaal 12 maanden, of worden beperkt tot een bepaalde plaats voor maximaal 24 uur per dag. Gevangenen die zijn vrijgelaten op grond van een thuisdetentie-avondklok, kunnen worden gecontroleerd op door de gevangenis vastgestelde tijden, bijvoorbeeld een dagelijkse avondklok van 12 uur van 19:00 uur tot 07:00 uur, voor een periode van twee weken tot zes maanden.

De meerderheid van de gecontroleerde mensen in Schotland is onderworpen aan een Restriction of Liberty Order (RLO) of een Home Detention Curfew (HDC). In 2016 werden 2.408 RLO's en 1.445 HDC's gemaakt, waarbij mannen de meerderheid van zowel de eerste (85 procent) als de laatste (89 procent) uitmaakten. Daarentegen werden in dezelfde periode slechts 20 beperkte verplaatsingsvereisten opgelegd na een schending van een Communautair Terugbetalingsbevel, terwijl 28 personen onderworpen werden aan EM als voorwaarde voor vervroegde vrijlating (G4S, 2017).

Elektronische monitoring is ook beschikbaar voor gebruik bij kinderen onder de 16 jaar via het Children's Hearings System, waar een bewegingsbeperkingsvoorwaarde (MRC) kan worden opgelegd als onderdeel van een Intensive Support and Monitoring Service (ISMS) bestelling. Elektronisch toezicht op kinderen wordt meestal geframed als een poging om het gebruik van veilige zorg te verminderen door EM als alternatief te gebruiken binnen een ondersteuningspakket (zie Simpson en Dyer, 2016 voor een overzicht). In Schotland stuit het taggen van kinderen op enige weerstand van beoefenaars en is niet wijdverbreid in gebruik. In 2016 kregen 20 kinderen een bewegingsbeperkingsvoorwaarde via het Children's Hearings System (G4S, 2017).

Om het gebruik van EM door volwassenen te bevorderen en uit te breiden, heeft de Schotse regering (2013, 2016a, 2017) consultatiedocumenten en consultatiefora voor beoefenaars geïnitieerd, een EM-deskundigenwerkgroep opgericht om specifieke aanbevelingen te doen, een GPS-tagging- en volgtechnologie uitgevoerd proces, en opdracht gegeven tot een internationale evidence review (Graham en McIvor, 2015). Het huidige en toekomstige gebruik van ET wordt gekaderd in termen van het zoeken naar een bredere en creatievere vermindering van het relatief hoge gebruik van gevangenschap in Schotland en het bereiken van positieve resultaten voor delinquenten. Schotse EM-discussies concentreren zich op twee belangrijke gebieden: de mogelijke introductie van GPS-tags en alcoholmonitoring naast bestaande radiofrequentie-EM en avondklokken; en een betere integratie van het gebruik van ET met toezicht op sociaal werk en ondersteuning van de derde sector.

Waarom elektronisch toezicht inzetten in het strafrecht?

Doelen en doeleinden zijn van invloed op gebruik en resultaten, aangezien EM op verschillende manieren kan worden gebruikt die worden beïnvloed door de betrokken professionals, praktijkculturen en beleidskaders. In haar National Strategy for Community Justice stelt de Schotse regering (2016b) voor dat ET creatiever kan worden gebruikt op verschillende punten in het strafrechtsysteem en zodanig kan worden toegesneden dat het specifieke individuele doelen ondersteunt. In deze sectie worden een aantal prominente doelen van het gebruik van ET in het strafrecht samengevat, aan de hand van Schotse en internationale voorbeelden.

Gevangenisstraf verminderen

Internationaal is een routinematig benadrukt doel van het gebruik van EM het verminderen van gevangenisstraf. De mate waarin ET daadwerkelijk de gevangenisstraffen beïnvloedt, hangt af van hoe het wordt gebruikt en van de kwaliteit en kwantiteit van gegevens die nodig zijn om reducties aan te tonen, los van andere invloeden. EM kan in afwachting van het proces worden gebruikt om het gebruik van voorlopige hechtenis te verminderen; gebruikt na veroordeling als een taakstraf (een vorm van afleiding of alternatief voor een gevangenisstraf); of gebruikt als een vorm van vervroegde vrijlating uit de gevangenis of voorwaardelijke vrijlating met een EM-vergunningsvoorwaarde. Net als andere communautaire sancties en maatregelen, kost ET minder dan gevangenisstraf (Graham en McIvor, 2015).

In sommige Europese landen, zoals België en de Scandinavische landen, wordt ET voornamelijk gebruikt (als een vervanging) om op matig brede schaal gevangenisstraffen uit te voeren in de gemeenschap. In Scandinavische landen wordt het gebruik van EM geleid door reclasseringsdiensten en omvat meestal toezicht met specifieke voorwaarden, waaronder het hebben van een dagberoep (werk of onderwijs) en een verbod op het gebruik van alcohol of drugs (Esdorf en Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen en Telle, 2016). In Denemarken en Noorwegen wordt aangevoerd dat er geen risico is van 'net-widening' — het opleggen van ET aan personen die anders niet zo'n zware sanctie zouden hebben gekregen — omdat gecontroleerde personen anders in de gevangenis zouden zitten, en ET niet direct beschikbaar is als een veroordelingsoptie voor de rechterlijke macht (Esdorf en Sandlie, 2014). Uit onderzoek met gecontroleerde daders in Noorwegen en België blijkt dat zij ET als een minder zware straf ervaren dan gevangenisstraf, maar dat vrijheidsbeperkingen binnen ET nog steeds 'pijnlijk' zijn (De Vos en Gilbert, 2017). Dit resoneert met de bevindingen van anderen (Martin en collega's, 2009).

Toezicht op naleving

Een ander belangrijk doel van het gebruik van EM is het monitoren van het al dan niet naleven van een bevel of vergunning. In Schotland omvatten 'overtredingen' van elektronisch gecontroleerde bestellingen onder meer schade aan apparatuur; afwezig zijn op de aangegeven plaats tijdens een avondklok; proberen de tag te verwijderen of de doos van de huisbewakingseenheid te verplaatsen; dreigend gedrag jegens toezichthoudend personeel; tijdovertredingen (te laat komen voor het begin van een avondklok); en het invoeren van een 'uitsluitingszone'-locatie. Wanneer niet-naleving een punt bereikt waarop de voorwaarden van ET worden geacht te zijn geschonden, wordt de gecontroleerde persoon gemeld aan de relevante beslisser (rechtbank, gevangenis, paroolcommissie).

De voltooiingspercentages zijn relatief hoog in Schotland, met ongeveer acht van de tien elektronisch gecontroleerde bestellingen die in 2016 werden voltooid (G4S, 2017). Dit omvat gecontroleerde mensen die een of meer kleine overtredingen begaan die niet zo ernstig worden geacht dat hun bevel moet worden geschonden (Graham en McIvor, 2015; McIvor en Graham, 2016).

De relatief hoge mate van naleving van EM in Schotland vindt weerklank in andere rechtsgebieden. Zo wordt in Nederland slechts ongeveer 14 procent van de EM-bestellingen ingetrokken (Boone en collega's, 2016), wordt minder dan 10 procent van de EM-bestellingen in Denemarken ingetrokken, terwijl hetzelfde geldt voor minder dan 5 procent in Noorwegen (Esdorf en Sandlie, 2014) en tussen 6 procent en 10 procent van degenen die onderworpen zijn aan verschillende vormen van EM in Zweden (Wennerberg, 2013). De hoge voltooiingspercentages in Nederland en de Scandinavische landen weerspiegelen mogelijk de nadruk die in deze rechtsgebieden wordt gelegd op re-integratie en 'normalisatie' van de gemeenschap (Boone en collega's, 2017; Scharff Smith en Ugelvik, 2017).

Omdat er relatief weinig onderzoek is gedaan naar de perspectieven en ervaringen van gecontroleerde mensen, is er weinig kennis over waarom mensen wel of niet gevolg geven aan EM-bevelen. Uit het onderzoek van Hucklesby (2009) blijkt dat factoren die van invloed zijn op de naleving complex zijn, en omvatten: angst voor sancties (vooral gevangenisstraf); bewustzijn van toezicht en 'bekeken' worden; de betrouwbaarheid en precisie van de EM-apparatuur (waardoor eventuele overtredingen zouden worden opgespoord); persoonlijke motivatie om de bestelling af te ronden; en familie- en andere relaties (die een positieve of negatieve invloed kunnen hebben op het vermogen om te voldoen). Hucklesby (2009) stelt dat flexibiliteit en geleidelijke veranderingen, bijvoorbeeld het verkorten van de duur van de avondklok, of het aantal dagen dat het van toepassing is op EM-regimes, kunnen worden gebruikt om naleving te motiveren en te 'stimuleren'. Deze benadering kan de perceptie van rechtvaardigheid versterken en helpen om 're-integratie terug in de samenleving te bevorderen' (Nellis, 2013, p204).

Terugdringen van recidive en afschaffing van criminaliteit mogelijk maken

Het naleven en voltooien van een EM-bevel leidt niet noodzakelijkerwijs tot afzien van criminaliteit. Onderzoeksbewijs dat het gebruik van EM koppelt aan vermindering van recidive is gemengd (Renzema, 2013). Sommige onderzoeken hebben aangetoond dat de werkzaamheid van EM bij het terugdringen van recidive nadat de monitoring is vastgesteld, bescheiden of minimaal, of in sommige gevallen onbestaande of negatief is (Renzema, 2013). Daarentegen wijzen andere studies, met name die uit continentaal Europa en Israël, evenals twee grootschalige studies uit de Amerikaanse staat Florida, op een positief effect op recidive in vergelijking met andere soorten strafrechtelijke sancties, zoals gevangenisstraf of taakstraf (Padgett en collega's, 2006; Bales en collega's, 2010; Killias en collega's, 2010; Shosham en collega's, 2015; Andersen en Telle, 2016; Henneguelle en collega's, 2016).

Er is een redelijk sterke consensus binnen internationaal bewijs en ervaring dat ET, in veel, maar niet alle gevallen, moet worden gebruikt in combinatie met supervisie en ondersteuning om de kansen op rehabilitatie en het stoppen van criminaliteit te maximaliseren (Graham en McIvor, 2015; Hucklesby en collega's, 2016 ). Zonder aanvullend toezicht en ondersteuning kan de impact van ET beperkt blijven tot de duur ervan, met slechts bescheiden kortetermijnvoordelen wanneer de monitoring stopt.

De Zweedse benadering van ET wordt bewust gekenmerkt door een hoge mate van ondersteuning en een hoge mate van controle, waarbij ET wordt gebruikt in combinatie met andere vormen van supervisie, ondersteuning en surveillance (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

ET in Zweden — als alternatief voor gevangenisstraf of in de context van vervroegde vrijlating voor degenen die daarvoor in aanmerking komen — vereist dat mensen onder toezicht werken en deelnemen aan activiteiten die relevant zijn voor hun rehabilitatie en re-integratie. Marklund en Holmberg (2009) vergeleken de uitkomsten van degenen die vervroegd zijn vrijgelaten uit de gevangenis met die van een controlegroep, waarbij ze vonden dat de eerste groep significant minder recidive had in de periode van drie jaar na vrijlating. Deze resultaten hebben echter betrekking op een initiatief voor vervroegde vrijgave, waarvan EM slechts één onderdeel is.

Onderzoek suggereert dat EM en uitgaansverboden in sommige gevallen kunnen bijdragen aan desistance-processen door de banden van mensen met situaties, mensen, plaatsen en netwerken die verband houden met hun delicten te verminderen en hen aan te moedigen om contact te maken of opnieuw contact te maken met invloeden die verband houden met desistance, zoals familie en werk (Hucklesby , 2008; Graham en McIvor, 2016). De structuur van een EM-regime kan een niveau van routine en verhoogde verantwoordelijkheid brengen voor sommige gecontroleerde mensen in re-integratieprocessen (Graham en McIvor, 2016; De Vos en Gilbert, 2017). Als op zichzelf staande maatregel is het echter onwaarschijnlijk dat EM op lange termijn verandering teweeg zal brengen.